Dr. Kuo's Column

自2022年稅收超徵約4500億元的消息傳出後，朝野各界都在想要怎麼用這筆錢？最後行政院敲定，將以1400億元額度普發現金，每位國民年後將可收到6000元的紅包。

管理學者研究員工激勵效果時發現，獎勵績效的差異性愈高，激勵效果愈好；最糟糕的獎勵方式是「通通有獎」：做得好的、沒做事的、做得差的，都給一樣的獎勵，透露的訊息是，績效好的員工日後不必太認真也能拿到一樣的獎賞。

心理學家也發現，有錢會讓人快樂，但意外之財的快樂，要靠不斷地追求更多的報酬，才能維持相同程度的快樂。唯有透過「勞動」所得，才能有持久的「滿足」。因此，政府花6000元給民眾帶來的快樂效益時間，可能比預期來得短；如果背後再隱藏著「政治目的」，更可斷言是無效的。

以稅論稅，稅法強調就源課稅，既然如此，稅收超徵便應該就源還稅；針對各個繳稅源頭，不論稅目、納稅義務人，依比率在下年度繳稅時減徵。這個作法不會比普發現金複雜，因為有繳稅才能享有減稅待遇，而稅務機關裡的稅籍資料，比納稅人自己知道的更鉅細靡遺。

有人認為，稅收超徵是行政失能的批評則屬苛責。稅務單位是被動稽徵，不可能在編列預算時準確預測未來一年的全球政經情勢變化；而且，2022年超徵金額雖高，但與預算數的差異才18%，不算特別離譜。

不過既然有此聲音，公務部門確實須針對連年超徵或短徵比率過大的項目，以及稽徵手段及行政效率進行檢討，以提高預算品質。

雖然1400億元的花法已經敲定，但是政府資源如何分配仍值得討論。

將稅收超徵、兵役延長合併思考，改善軍人待遇更正當

義務役確定延長一年，薪資提高至每月26307元（含軍健保、伙食），調整幅度不算小；不過若與2023年的基本工資26400元相比，感受上，自家子弟保家衛國的奉獻，似乎還比不上民間招聘移工的價碼。

將稅收超徵與兵役延長兩個議題合併思考，把錢用在改善軍人待遇是最具「正當性」的作法。此外，敵人的飛彈不分性別，義務役的適用對象也應擴及女性。

軍人的職責是保家衛國，若以「功能」區分，義務役的主要任務是「保家」—— 保護家人、保護社區，志願役的職業軍人才是站到戰場第一線「衛國」的主力。

過去義務役最為人詬病的是，服役期間割草打掃餵豬，訓練內容與社會脫節，基層幹部素質參差，招致年輕人的反感。

新一代的義務役應定調以「保家」為主軸，除了四個月的基本訓練，並施以專業訓練，包括長照技能、幼兒照護，甚至是偏鄉服務等，以因應高齡化、少子化、城鄉差距為核心，以備日後銜接高齡化社會的需求。

若是服警察替代役，退伍後放寬資格參加警察特考，可成為編制員警。公用事業單位的替代役，如交通替代役，則訓練鐵路、道路等運輸相關技能，未來若遇到緊急狀況，可迅速召回支援，維持全島陸上運輸能量。還有社區民防、消安等專業訓練，也都能在危急狀況下，成為維持基層社區韌性的備援系統。

目前研發替代役碩士本俸為11830元、博士本俸為17250元，這樣的待遇實在令人心酸。如果能擴大與民間合作，由用人企業支付更具競爭力的薪資，退伍後可留在原企業服務，一來可累積人才的研發能量，二來可紓緩科技人才一窩蜂湧向龍頭企業，其他公司卻找不到人才的失衡現象。

「加量加價」後的義務役需要多少錢？若每年有15萬名男女青年受徵召服義務役，以每月3.5萬元的合理薪資、年領14個月計算，一年約需735億元；再加上相關作業、設備等配套支出，一年預算概估在1000億元上下。

至於志願役職業軍人，則視職務危險程度大幅調整薪資結構；尤其是戰時需站上第一線衛國抗敵的戰鬥兵種，加薪三至五成都不為過。

一旦不幸真正發生兵凶戰危，民間合法武力擁有者——警察，必須扮演第二部隊的角色。因此，平日配戴短槍的警察，現在要開始加強長槍訓練，並提供「長槍津貼」——凡是拿長槍、有機會上戰場的職務都包含在內。

職業軍人和警察在調高待遇和津貼的前提下，考核及汰換機制也要同步跟進，才有機會吸引優秀的青年加入職業軍警的行列。

延長義務役不是要讓年輕人上戰場，而是為「保家衛國」建立更完善的制度，透過一年的密集訓練，為不確定的未來作好準備。

沒錢難辦事，錢太多又容易出事。有計畫性地把超徵的錢「用掉」，才是善盡管理眾人之責。

6000現金用來提升軍人待遇，才是1400億元的聰明用法？