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郭智輝 博士

郭智輝 博士

崇越集團董事長 專欄

全台6成土地供一级产业,制造加工业仅占零头!崇越董座:台湾是时候重新评估「地尽其利」

台糖屏东230公顷人造林区计画砍树种电,土地将规划为光电园区,未来可望装设比核四发电量更大的太阳能发电装置。毫不意外地,这个计画引来各方人马的议论。

讨论的重心仍不脱经济发展与环保孰重孰轻的窼臼。五○年代以来,台湾以经济发展挂帅;进入21世纪,社会主流的钟摆向环境永续靠拢;经济与环境这两端真的找不出平衡点吗?

台湾天然资源匮乏,尤其能源极度依赖进口,因此政策朝永续、替代能源发展,应毋庸置疑。但是「发展」不是凭空想像,需要投入实际的「资源」,才可能获得。

如果我们追求洁净能源的政策不变,太阳能是当前的主流,南台湾有最适合的日照条件,那么就不应漠视这项优势;而太阳能装置需要大面积的土地才具发电效益,接下来的问题就是,哪里有适合的土地设置发电场?该场址的原先使用效益,与未来的发电效益,何者为重?如何取舍?

一项专案未必能有最佳策略,但是透过各种分析评估,可以让我们找出最适策略;也就是作出大家未必完全满意,但至少是利大于弊、且多数人可以接受的决策。前述砍树种电、发展与环保的抉择,也可以在理性讨论下,定出最适决策。

几年前企业界抱怨在台湾投资有5缺:缺地、缺水、缺电、缺才、缺工;在政府的努力下,各「缺」的紧张情势已趋缓和,唯独5缺之首,缺地这件事,仍是个大问题。

2016年立法院制定《国土计画法》,明定「为因应气候变迁,确保国土安全,保育自然环境与人文资产,促进资源与产业合理配置,强化国土整合管理机制,并复育环境敏感与国土破坏地区,追求国家永续发展」。

台湾的农地面积有多少?根据2019年度的统计,农牧及林业用地合计占全台登记土地351万3,965公顷的61%。至于工业用地,统计经济部工业局辖下全台62个工业区/工业园区,占地面积为1万8,307公顷,仅占全台登记土地面积的0.5%。

值得留意的是,2019年62个工业区登记厂家共9,898家,总资本额8兆4,404亿元,员工总人数近50万人。

由于国情特殊,台湾固然要维持粮食自给率的国安需求,也要保持精致农业的国际竞争优势,但是全台有6成的土地画规供一级产业使用,二级产业制造加工仅占零头,其中的失衡显而易见。

土地资源无法再生,这样的前提下,更须仰赖有效的管理,以发挥最大的「地力」价值。在农政方面,可以整合零散农地,并成适合大规模机械化耕种的面积,提高农业效率与产值。如果部分农地经年累月处于休耕状态,或是地力贫瘠不再适合栽种,也应重新评估该地的使用方式。此外,也可以地易地,释出不利农用的土地作为无污染之虞的工业使用,真正达到地尽其利的目标。

不论是农地或工业用地,都有基于当下政策需求的最适运用方式与规模,同时也要盱衡时势、适时调整。在既定的国土政策下,盘点资源,思考如何精进管理效能,才能让有限的土地资源,产生最大的价值。

出处:《今周刊》 https://www.businesstoday.com.tw/author/release/7332